浏阳市人民政府

　　为保障国家粮食安全、维护种地群众利益和提升耕地地力水平，根据《财政部 农业农村部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）和《财政部办公厅 农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（财办农〔2021〕11号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案的通知》（湘政办发〔2022〕69号）、《湖南省财政厅关于提前下达2023年中央耕地地力保护补贴资金的通知》（湘财预办发〔2022〕293号）、《浏阳市人民政府办公室关于印发浏阳市耕地地力保护补贴政策实施方案的通知》（ 浏政办函〔2022〕8号）等文件精神，结合我市实际情况，制定本实施方案。

　　（一）保障国家粮食安全。充分调动农民种粮积极性，鼓励倾斜支持粮食生产特别是双季稻生产，确保每年完成粮食生产目标任务。

　　（二）维护种地农民利益。强化正向激励，在保障耕地承包经营权农民既得利益不受损基础上，鼓励多种粮、种好粮。

　　（三）提升耕地地力水平。严守耕地保护红线，建立健全耕地地力保护补贴资金发放与耕地保护行为相挂钩机制，保障耕地数量不减少、耕地质量不降低，不断提升耕地地力水平。

　　耕地地力保护补贴资金补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民，村组未发包耕地和国有农场耕地补贴对象原则上为村组集体、国有农场。涉及耕地承包权流转的，已签订流转协议报经乡镇（街道）人民政府备案，并约定补贴资金受益人的，按照协议执行。

　　对已确权登记颁证到户的耕地，以2022年实际种植作物的耕地面积作为补贴依据，按照95元/亩的标准发放。对暂未确权登记颁证到户的耕地，由所在村（社区）、各乡镇（街道）人民政府核实耕地面积后，以2022年实际种植作物的耕地面积作为补贴依据，按照95元/亩的标准发放。

　　以前年度结转资金和当年预算安排的耕地地力保护补贴资金，统筹安排使用，确保补贴资金不折不扣发放到农民手中，严格执行资金管理制度，确保补贴资金封闭运行，除村组集体、国有农场、农民合作社、龙头企业等之外，其余到人到户的补贴资金全部通过惠民惠农财政补贴资金“一”系统发放，在补贴兑付上，严格按照“组织申报→村、社区（组）级审核公示→乡镇（街道）审核公示上报→市级部门审核→发放”的程序开展补贴兑付工作。原则上每年6月30日前将补贴资金发放到位（具体根据中央资金下达时间确定）。

　　1．农户申报。对已确权登记颁证到户的农户，在规定时间内持本户已确权登记颁证的《农村土地承包经营权证》、身份证、“一”账户等基础信息资料向村民小组提出申请，并根据实际种植作物耕地情况，填报《组2022年实际种植作物耕地面积汇总表》（附件1）。对村组未发包或农户暂未确权登记颁证到户提出申请的，填报《乡镇（街道）2022年未确权登记颁证耕地现场核实调查表》（附件5），由所在村（社区）统一汇总，向乡镇（街道）农业农村办提出申请，共同现场核实，进行“测亩易”勾图，并报乡镇（街道）农业农村办备案，待耕地面积核实确定后，根据实际种植作物耕地情况，向村民小组提出申请，填报《组2022年实际种植作物耕地面积汇总表》（附件1）。

　　2．组核实。各村民小组要对农户签字确认的申报资料《组2022年实际种植作物耕地面积汇总表》（附件1）进行认真审查、核实和汇总。并在组内公示，留存公示影像。

　　3．村审核。各村（社区）收集各组的汇总表、公示影像并核实，填报《村2022年实际种植作物耕地面积汇总表》（附件2），并在村内公示，留存公示影像。

　　4．乡镇（街道）审核上报。各乡镇（街道）人民政府收集本辖区的汇总情况表、公示影像，进行汇总核实，填报《乡镇（街道）2022年实际种植作物的耕地面积汇总表》（附件3），经乡镇（街道）主要领导签字审核后，4月15日前上报市农发中心。汇总表要在乡镇（街道）公示栏张榜公示，留存影像资料。附件1汇总表（导入模板表）请交纸质档和电子档，纸质档只需交第一页和最后一页，且加盖公章，汇总数与附件3上报数据应保持一致。公示影像（照片）资料请交到镇到村（社区）公示纸质档。

　　5．市级确认。市农发中心负责对乡镇（街道）上报的补贴面积进行审查、汇总和确认。审查的重点是补贴面积申报资料的完整性、规范性和数据的逻辑性。

　　1．落实工作责任。各乡镇（街道）要高度重视耕地地力保护补贴工作，制定切实可行的工作方案，乡镇（街道）、村（社区）、组落实专人负责，将任务层层分解到位，确保补贴发放工作按时按质完成。

　　2．加强政策宣传。各乡镇（街道）要广泛开展宣传耕地地力保护补贴工作，通过会议、广播、微信群等形式做好政策解读工作：一是会议开到村（社区）、到组、到户；二是出动宣传车、利用村（社区）广播等对补贴新政策进行广泛宣传；三是《浏阳市耕地地力保护补贴政策解读》宣传册要发放到户；四是在村（社区）政务公开栏，村、组交通要道张贴宣传海报等；五是公布咨询电话和举报电话到村、到组，使广大农户知晓补贴对象要求、补贴标准、补贴申报、补贴面积核定、补贴发放方式、补贴负面清单等政策内容。特别是要及时答复群众来电来访，确保政策顺利实施。

　　3．加强沟通配合。各乡镇（街道）严格按文件规定抓好落实，为提高数据质量，请各乡镇（街道）向各村（社区）提供已确权登记颁证数据、到组农户惠农补贴“一”基础信息，包括村组、农户姓名、“一”账号等信息。

　　4．严肃发放要求。各乡镇（街道）要加强基础信息工作，严格按规定及时向市农发中心提供发放数据信息，确保补贴数据的真实性和准确性。组织相关人员对补贴政策、要求和相关文件精神等进行学习和研读，避免因理解不到位造成的违规。各乡镇（街道）要高度重视补贴负面清单落实不到位情况、杜绝补贴应发未发、发放不及时、发放随意性、错误发放等侵害农民利益问题。不得将补贴资金归集发放至指定“一”账号后取出，通过现金或转账方式进行二次分配。

　　5．强化监督检查。耕地地力保护补贴工作纳入市粮食生产工作绩效考核，包含基础数据提交是否及时、核定面积程序到位情况、负面清单落实情况、公示公开情况、资料完整情况等。财政局、农发中心等部门将采取定期与不定期、明查与暗访、专项检查等形式，对耕地面积核定、补贴资金发放等环节进行严格监管，严防“跑冒滴漏”，对骗取、套取、贪污、挪用、挤占或违规发放耕地地力保护补贴资金的行为，依法依规严肃处理。各乡镇（街道）要建立定期核实机制，对各村（组）上报数据采取事前现场抽查、事中随机抽查、事后专项核查，大数据信息比对、分析等辅助核查，落实补贴发放事前公示制度，强化补贴基础数据的审核和监管。

　　6．建立“动态化”管理机制。各乡镇（街道）应及时对“一”系统中的姓名、身份证号码、家庭住址等基础信息进行动态更新，提高信息数据准确性。根据核实的情况，更新补贴发放基础信息，务必实行补贴公示、补贴信息档案管理等制度，所有资料应装订成册，整理归档。确保政策公开透明，补贴及时、足额、准确兑付，确实发挥补贴政策效应。