2020年上海市政府信息公开工作年度报告

　　上海市人民政府网站3月30日消息，本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的要求，由市政府办公厅综合各区人民政府（下称“区政府”）和市政府各委、办、局、管委会（下称“市级机关”）的政府信息公开工作年度报告编制而成。全文包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、因政府信息公开工作被申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项六部分。本年度报告中所列数据统计期限从2020年1月1日到12月31日止。本年度报告电子版可从“中国上海”门户网站下载。

　　2020年，上海市坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习总考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，紧紧围绕党中央、国务院和市委市政府的决策部署，严格落实《条例》规定和要求，坚持以人民为中心的发展理念，聚焦市场主体和社会公众关切，持续深入推进政务公开，政府工作透明度进一步提高。

　　按照《条例》要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，围绕决策、执行、管理、服务和结果五公开，积极做好政府信息主动公开工作。全年共主动公开政府规章12件，行政规范性文件554件。

　　1月25日，本市发布《关于进一步加强我市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，启动突发公共卫生事件一级响应，按照《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，及时权威准确发布新冠肺炎防控信息。自1月26日起，持续举行上海市新冠肺炎疫情防控新闻发布会，年内累计举办97场，回应媒体提问逾500个。根据疫情防控不同阶段，动态调整疫情防控新闻发布会议题设置，及时回应社会关切。将发布会实况通过“上海发布”微博微信直播，更广范围传播最新防控政策、确诊病例及活动轨迹、社会捐赠等权威信息，累计阅读量超过30亿次。“中国上海”门户网站设立“一网通办”疫情防控专栏，发布各类权威信息201条，面向市民开放“我要找茬”和“我要建议”反馈入口，同时通过“12345”市民服务热线等渠道，主动听取、收集各类疫情防控意见建议。对收到的421条防控建议，均及时转送相关部门，并反馈处理结果。

　　围绕中央经济工作会议精神，出台实施抗疫惠企、稳就业促发展等一系列规模性政策举措，先后制定发布《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展若干政策措施的通知》（抗疫惠企“28条”）、《关于应对新冠肺炎疫情 支持外贸企业稳定发展的政策措施》（稳定外贸11条）、《上海市扩大有效投资稳定经济发展若干政策措施》（扩大投资20条）、《本市贯彻国务院关于进一步做好利用外资工作的意见若干措施》（利用外资24条）、《关于提振消费信心强力释放消费需求的若干措施》（促进消费12条）、《上海市促进在线年）》（实施在线条）、《上海市推进新型基础设施建设行动方案(2020-2022年)》（新基建35条）、《关于加大支持本市中小企业平稳健康发展的22条政策措施》（中小企业平稳健康发展22条）等重要政策文件，推动“六稳”“六保”工作落实到位。市政府领导和委办局负责同志带头出席新闻发布会，对有关政策进行详细解读，有效引导和稳定市场预期。

　　贯彻落实习总“五个重要”新要求，制定发布了《关于以“五个重要”为统领加快临港新片区建设的行动方案（2020-2022年）》，推动临港新片区总体方案、管理办法、特殊支持政策等落地见效。发布《关于推动提高上海上市公司质量的若干措施》，加大对科创企业政策支持力度。发布《上海市贯彻长江三角洲区域一体化发展规划纲要实施方案》推动长三角一体化发展，发布《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》等政策文件，推动示范区率先形成32项制度创新成果。通过召开新闻发布会、通气会等方式，及时全面发布第三届中国国际进口博览会筹备进展、展会亮点及服务保障情况，充分展示我国疫情防控取得的重大成就和全面扩大开放的坚定决心。

　　制定发布《关于加快推进上海金融科技中心建设实施方案》，《上海市关于推进贸易高质量发展的实施意见》《上海市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案》《上海口岸进一步深化跨境贸易营商环境改革若干措施》等一系列政策文件，为上海“五个中心”提供制度支撑。聚焦科创中心建设重点举措和重大成就，推介发布《2019上海科技创新中心建设报告》和“张江指数”，展示科创中心建设阶段性成果。发布《关于加强“上海品牌”认证工作的指导意见》《关于推进“上海标准”标识制度实施的意见（试行）》等文件，进一步彰显和发挥上海品牌标杆引领和聚集效应，助力打响上海“四大品牌”。

　　围绕推进自贸区临港新片区、浦东改革开放、张江科学城建设，做好放权事项的信息公开，先后发布《关于由中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会集中行使一批行政审批和行政处罚等事项的决定》《关于由中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会再集中行使一批行政审批和行政处罚等事项的决定》《上海市人民政府关于下放浦东新区一批行政审批的决定》上海市人民政府关于由上海市张江科学城建设管理办公室接受市级部门委托实施一批行政审批等事项的通知》，分别将1170项事权交由临港新片区管委会集中行使，61项市级行政审批事项下放浦东新区实施，56项市级行政审批事项委托张江科学城建设管理办公室实施。

　　强化审批制度改革有关信息公开。发布《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进重大项目建设的若干措施》，推动各类项目早落地、早开工、早见效。发布《上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案》，推进“一业一证”改革试点。制定发布《关于加强和规范事中事后监管的实施意见》，总结推广本市事中事后监管工作经验做法。

　　推进商事登记制度改革成果及应用信息公开。贯彻落实《上海市优化营商环境条例》，进一步放宽和便利市场准入，先后发布《市市场监管局等六部门关于全面深化开办企业便利化改革的意见》《市市场监管局等六部门关于做好企业电子营业执照和电子印章应用工作的通知》以及《上海市市场监督管理局关于在浦东新区、中国（上海）自由贸易试验区和临港新片区试点开展企业名称登记告知承诺制的意见》等制度文件。做好《中华人民共和国外商投资法》实施情况公开，发布《外商投资法与登记注册Q&A》政策解读，更新发布《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》以及《市场准入负面清单（2020年版）》三项清单。

　　发布《2020年上海市深化“一网通办”改革工作要点》《关于以企业和群众高效办成“一件事”为目标全面推进业务流程性再造的指导意见》，推动“一网通办”更加高效、便民，切实提升群众和企业的获得感和满意度。继续夯实政务服务“好差评”工作，完成近1300个政务服务中心 “好差评”三对应工作，“好差评”日均评价量达2.2万件。2020年，通过“一网通办”总门户集中公开权责清单和公共服务事项清单，其中行政许可710项，比2019年减少183项；行政处罚4312项，比2019年增加3项；行政强制261项，与2019年持平（说明:此三项数据统计为全市去重数）；其他行政权力及公共服务事项21508项，比2019年增加5174项。“一网通办”社会知晓度和运用率显著上升，央媒和本市主要媒体等发布相关新闻报道及解读650余篇，特别是疫情防控期间推出的“随申码”影响力和服务场景不断扩大，年内累计使用数超18.46亿次，累计用码人数超3914万人。在2020年7月联合国发布的《2020联合国电子政务调查报告》中，本市在“地方在线服务指数”排名中名列全球各大城市第九位，“一网通办”被作为经典案例加以介绍。

　　2020年，上海市城运中心启用，以“高效处置一件事”为目标的“一网统管”2.0版正式上线个应用，实现对全市气象、防汛防台、公共卫生等城市运行管理实时数据的共享交换、分析研判和闭环处置，推动城市治理向智慧化、精细化迈进。加强“一网统管”建设宣传解读力度，在工作推进过程中，及时通过新闻通气会、案例分享解剖等多种方式向市民推介宣传“一网统管”建设进展和具体应用。年内，央视、新华网、人民日报、澎湃新闻等主流媒体新闻报道和深度解读410余篇，“一网统管”的公众知晓度和城市精细化治理感知度显著提升。

　　全面落实《上海市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，全市各区建立行政执法“三项制度”协调机制，强化事前公示、规范事中公示和加强事后公示，确保公开公正、严格规范、文明执法。制定发布19个行政处罚裁量基准文件。在上海市行政执法公示平台上公示行政裁决结果，供社会公众查询。公布本市取消的55项证明事项清单和保留的21项证明事项清单。年内发布行政处罚信息1910752条，行政强制信息304215条。

　　聚焦本市国资国企改革三年行动、区域性国资国企改革，以及国企改革“双百行动”“科改示范行动”等有关政策和公众关注的热点问题，年内共发布重点信息488条，更好地接受社会公众监督。发布《上海市国资委监管企业主业管理办法》《上海市企业国有资产评估管理暂行办法》《本市国资国企服务长三角一体化发展行动计划》等11份政策文件内容，发布市属国有企业外派专职监事招聘、直属事业单位人员招聘、审计中介机构选聘结果等信息。公开上海仪电（集团）有限公司与上海工业自动化仪表研究院有限公司实施联合重组等3起重组公告。公开本市地方国有企业2019年度总体运行情况，包括国有资产保值增值、经营规模、经济效益、生产总值、新增固定资产投资、上交税金等情况以及市国资委监管企业主要指标表。公开发布市属国有企业监管企业主业目录，按季度发布市属国有企业领导职务任免信息公开，公开2019年度任期届满企业法定代表人业绩考核结果和企业员薪酬总体情况及国有产权交易结果信息。

　　年内实现项目预算公开全覆盖，公开范围由市级部门扩展到区级部门，每个部门选择1个反映部门履职特点的项目，将项目立项依据、支出预算、绩效目标等信息随部门预算一并向社会公开。绩效信息公开力度不断加大，市级部门预算金额在500万以上的一级项目全部公开绩效目标，绩效评价结果向社会公开。深化推进政府采购制度改革，试点公开政府采购项目意向信息，包括采购项目、采购内容及需求概况、预算金额等，方便供应商提前了解采购信息。及时发布国家和本市设立、调整和取消行政事业性收费和政府性基金的政策文件，动态调整、发布行政事业性收费、涉企行政事业性收费目录清单和上海市政府性基金目录清单等，2020年度本市行政事业性收费48项，比2019年减少1项。结合本市税收重点工作，设立全力防疫支持发展税收政策、支持稳就业税收优惠、小微企业和个体工商户服务、重大行政决策和社保费缴费等7个专栏，集中公开涉税优惠政策、实务操作等信息。

　　按时发布2020年度上海市重大建设项目目录清单，安排正式项目152项，其中包括年内计划新开工项目24项，建成项目11项，另外安排预备项目60项。市区两级政府门户网站均开设专栏，按项目集中公开批准结果、招投标、征收土地、重大设计变更、施竣工信息、质量安全监督、项目法人单位等信息，归集展示重大建设项目推进情况。各区专栏共发布重大建设项目1056个，相关信息6000余条。

　　制订发布《上海市公共资源交易平台管理暂行办法》，进一步明确公共资源配置领域信息公开和信息共享的要求。继续拓宽公开领域，将农村产权交易、司法拍卖等交易信息纳入公开范围。年内通过“上海市公共资源交易中心”网站发布建设工程招投标项目5479个，公告信息14756条；国有产权交易项目1644。