近日，中央办公厅、国务院办公厅正式发布了《关于全面推进政务公开工作的意见》。政务公开与政府信息公开的区别是什么？政务公开的意义和作用体现在哪些方面？近日，记者就这些问题采访了北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安。
政务公开的“政务”涉及国家行政权的整个运作，包括行政决策、行政立法、行政执法、行政监管的整个过程，不仅包括行政权运作形成的静态信息的公开，还包括了行政权运作全流程、政务服务全过程的动态活动的公开。此外，政务公开不仅是指政府单方公开政务信息，而且还包括政府通过各种形式、途径与行政相对人、社会公众、专家学者以及媒体互动，将政务活动向公众开放，使公众能通过直接参与政务而影响和监督政务的含义。
姜明安：政务公开的意义和作用主要表现在四个方面。其一，政务公开是保障社会公众参与国家治理，实现国家治理现代化的需要。现代国家治理的主体是多元的，既包括作为传统国家管理主体的政府，也包括作为国家管理相对人的公民、社会团体、行业协会、基层自治组织等。这些新型治理主体参与国家治理，自然不仅需要享有对政务的知情权，而且需要享有对政务的直接参与权、表达权和监督权，从而必须有政务公开的保障。
现代国家治理的重要目标之一是要使人民有获得感。人民的获得感不仅源于物质生活的富足，更源于上的当家做主。人民这种当家做主的获得感显然只能在政务公开的生态环境中形成。此外，现代国家治理的手段、方式更重视合作、协商、行政指导、行政合同、行政协议等。这些治理手段、方式的运用在很大程度上依赖政务公开：或以政务公开为前提，或以政务公开为保障。
其二，政务公开是推进社会主义建设，保障现代参与和协商运行的需要。传统的议会是“传送带”：人民仅要求有政府信息公开以保障对政府的监督即可。而对于现代——参与和协商来说，仅有政府信息公开是不够的，还必须有动态的，事前、事中的政务公开。只有有了政务公开，社会公众才可能有效参与决策、参与立法和执法，才可能有效地与政府就决策、立法、执法的各种事项展开协商、讨论、辩论。
其三，政务公开是加强反腐防腐，建设廉洁政府的需要。政务公开相较于政府信息公开，能够提供更加透明的公权力运作环境，从而更有利于营造不敢腐、不能腐、不易腐的生态。实践证明，政务公开是反腐防腐的治本之策。
其四，政务公开是全面推进改革、法治，创新、发展，建设法治政府、创新政府、服务型政府的需要。改革、法治，创新、发展需要创设两个环境：一是政府和政府官员依法办事、干事的环境，二是人民群众积极创业、创新的环境。这两个环境都有赖于政务公开营造和成就。只有有了政务公开，政府和政府官员处在人民群众的全方位、全过程的监督之下，他们才不敢懈怠，才不敢乱作为、不作为。只有有了政务公开，人民才能不仅知政，而且能参与政府政策的制定，从而他们才能信任政府和政府的政策，才会对创业、创新产生信心、热情，才会形成大众创业、万众创新的局面。
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